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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。真人娃娃使用觀後感
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
國票金有小金雞 今年獲利估穩健
（中央社記者田裕斌台北16日電）國票金控今天召開法人說明會，國票金副總經理邱銘恩說，旗下國票創投今年有3家投資公司準備初次發行(IPO)，加上外幣債操作策略調整，今年棒棒棒獲利估穩健。
邱銘恩表示，國票金是股本在新台幣1000億元以下的中小型金控，但近5年股價淨值比、本益比都較同業低，現金股息殖利率則較同業來得高，具有中長期投資潛力；且因應IFRS 9開帳，國票金淨值增加約4.1億元，貢獻每股淨值約0.147元。
邱銘恩指出，國際票券去年因復興航空放款認列逾期放款1.5億元，使得逾放比從2016年的0.01%提高至0.39%，不過由於興航抵押品ATR客機已找到買主，且因機齡較新，市價不差，預計5月完成交割後，今年將有數千萬元的呆帳回沖。
雖然今年美國升息對票券、債券業務獲利能力不利，國際票券已降成人店低外幣債部位，加上縮短操作期間，希望穩住票券、債券的獲利能力；創投今年有3家公司將IPO，可望對創投獲利有大貢獻，進而挹注金控獲利。
國票金去年稅後純益23.71億元、年增12.37%、每股稅後純益(EPS)0.86元，資產報酬率(ROA)0.97%、股東權益報酬率(ROE)7.17%；今年第1季自結稅後純益6.01億元、年增10.01%、EPS約0.22元，ROA達1%、ROE維持去年底7.17%的水準。
國票金董事會已通過今年股利分配案，每股擬配發現金股息0.65元、股票股利0.12元，以今天收盤價10.2元計算，現金股息殖利率6.37%，股價淨值比約0.856倍，也處相對低檔。
國票金表示，去年國際票券積極發展新種業務，獲利年增6.63%，且國票證券經紀業務表現凸出，加上自營投資穩健，獲利成長95.73%，國票創投則有投資的生技及餐飲公司掛牌(IPO)，獲利也年增10.94%，在3大子公司獲利穩健成長下，金控獲利也逐年成長。
此外，創投轉投資國旺租賃繼2016年轉虧為盈後，去年營運狀況大幅成長，全年賺進人民幣超過2000萬元，且逾放比降至1.45%，貢獻去年金控獲利達新台幣8784.4萬遠端遙控跳蛋元，投資帳面價值達9.75億元，比累計投資金額9.04億元還多。（編輯：郭萍英）1070416
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